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2018年4月1日
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主题: 海南政协委员的提案:关于建设三沙市综合基地的建议

海南政协委员的提案:关于建设三沙市综合基地的建议 2014-03-18 17:03 #1

  • 纵横山河
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关于建设三沙市综合基地的建议
编号: 0217 时间: 2013-04-10 发表人: szx 查看: 3132 次 【字体:大 中 小】
内容一:
2012年6 月,海南获批设立三沙市,为更好地开发利用南海资源,维护国家领土主权和海洋权益注入了新的活力。利用三沙市建立的契机,充分利用海洋资源,举全国之力,加强加快基础设施建设、宣示我国南海主权,建设三沙市综合基地建设,是发展海洋经济的重要保证,是实现绿色崛起的重要举措。
一、建设三沙市综合基地的意义
从地理位置看,南海是太平洋和印度洋之间的海运要冲,素有“世界第三黄金水道”著称,更是我国的战略通道,我国通往国外的39条航线中,有21条通过南海;我国80%的石油是通过南海运往内地的。在南海诸岛礁规划建设人工岛综合基地,从经济和国防上均有十分重大的战略意义。
举全国之力,在南海建立大型综合基地,宣示我国领海主权,拉动我国军事现代化的进程,由海空军跟进保住我国近三百亿吨的油气和丰富的渔业等资源免受外国侵犯,同时,确保我国南海航运生命线畅通安全,同时可利用南海国际航道的战略地位,为本国和世界商船提供综合服务;另一方面,可依托综合基地的建设,以科学发展观为指导,在南海全面布局、多管齐下和统筹并进地进行资源开发。首先,在南海开采油气,可以为海南和珠三角经济发达地区就近提供大量能源,彻底改变其长期依赖西北煤电的格局,不仅节省大量成本,也大大减轻内地紧张的运输压力。同时,引导全国各行各业的龙头企业,加速南海其他资源的开发,从而建立和形成由海洋渔业、海洋油气业、运输业、旅游业、服务业等构成的规模大、科技含量和产品附加值高的海洋产业链,为海南和国家形成一个巨大的新经济增长点。
为此,建议:
以国防及产业发展与岛屿经济、海洋生态环境协调发展为前提,以国防战略安全优先的理念,优化岛屿及产业发展总体布局;突出热带岛屿特色为导向,立足基础共享、优势互补、错位发展、合理分工的发展要求,坚持功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、海洋和岛屿生态环境和谐的布局原则,依托人工岛基地军民两用的基础设施与资源条件,强化岛屿间的功能对接、联动发展,注重岛屿产业功能区、居住和服务配套功能区的相互衔接、相互依托,构筑适合岛屿生态环境承载力的产业集聚化、城镇化和军民融合化的一体化布局。
二、三沙综合基地建设的内容
(一)建设资源开发综合基地
研究选择适合的岛礁(例如晋卿岛、羚羊礁等),通过围海造地,打造资源开发综合基地。它的主要功能是为周边海域和岛礁的油气、矿产、渔业、旅游等资源开发提供维权保护、执法、后勤保障等服务。
(二)南海油气、矿产开发后勤支持基地
选择接近油气、矿产等资源丰富的南海油气田的地理位置,通过围海造地或建设海上平台,为开发南海油气、矿产等资源建设后勤支持基地,可为南海油气、矿产等资源开发提供船舶及海上采油平台的维修保养和各种补给服务。
(三)国际邮轮、水上飞机码头及旅游设施
选择适合的区域,规划建设可靠泊大型豪华邮轮和水上飞机码头,开辟海口--三亚--永兴岛--浪花礁--黄岩岛--渚碧礁--美济礁--曾母礁丘--海口的邮轮和水上飞机大环线。以及适时引进全球著名的邮轮公司(如美国的皇家加勒比邮轮公司等),合作开辟由国内途经南海各岛屿停靠的环球邮轮航线等。在我国南海国防强力护卫下,充分利用热带海岛、独特的天然风光和稀缺海洋生态资源,创新地配置像马尔代夫、夏威夷的旅游设施和国际邮轮之都--迈阿密的邮轮消遣、免税购物等配套设施;如在本岛和周边岛礁配置游艇码头、冲浪和潜水游、探险、科考、观赏海底生物、珊瑚等旅游观光、休闲娱乐旅游设施及平台,把南海独具特色热带岛屿规划建设成全球独具魅力的顶级游乐之都。
届时,以南海可靠的安全感和独特的热带海岛天然风光、一流国际标准的休闲度假和免税购物等设施和服务,吸引来自世界各地的海上旅游者。让全世界旅游者在南海尽情安享和平的天然美景。
(四)渔港、网箱养殖及其渔业加工等设施和后勤保障等服务设施
依据本地海洋渔业资源优势和省政府的发展战略,以特色化、规模化、标准化、专业化、系列化和产业化的原则。以基地为依托,在西、南、中沙开展捕捞、养殖、种苗和水产品加工等海洋渔业产业链关键环节的生产体系。并在基地的泻湖内进行深水网箱养殖试点并逐步实现规模化养殖。
建设中心渔港、渔业加工和海洋生物药物开发等设施和后勤保障等服务设施。提高现代渔业综合生产能力;积极开展海洋牧场建设,增殖海洋海生生物资源,保护海洋海生物的生态环境,促进渔业可持续发展;加强海产品生产加工基地建设,培植骨干加工企业,延长产业链;加快渔港建设,促进南海观光休闲渔业发展,进一步拓展南海海洋渔业发展空间。建设海产品供给休闲旅游为一体的现代渔业基地。
三、三沙综合基地建设的措施
(一)建议由政府鼓励和引导吸引民间资本(已经有民营企业家表示,愿意出资购买渔船发包渔民捕捞)、股份公司(如武钢发包农民养猪等模式可用于南海渔业开发项目)资本和外资资本合资参与南海经济开发,投资建设南海的渔业、加工、海洋生物药物开发、后勤保障、设施及旅游、服务等设施和项目开发。
(二)南海诸岛礁多为珊瑚礁,大多数岛礁均无淡水资源。缺水缺电已成为长期以来困扰和制约岛礁发展的瓶颈。因此建议,利用我国已经成熟的海水淡化技术,选择几个岛屿,建设海水淡化厂。同时,由发改委牵头,举全国海洋方面的技术力量,攻克难关,利用用南海蕴藏的波能、潮汐能、温差能、密度差能等海洋动力资源发电。在此之前,抓紧时机开发南海油气资源,把部分天然气就地供给南海岛礁发电。以解决长期困扰南海诸岛礁的是缺电问题。



内容二:
问题:
6月21日民政部发布公告称,国务院于批准,撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域,三沙市人民政府驻西沙永兴岛。
三沙市下辖西南中沙群岛的岛礁及其海域,西南中沙群岛包括200多个岛、礁、沙、滩,岛屿面积13平方千米,海域面积200多万平方公里,接近全国陆地面积(960万平方公里)的1/4。
民政部发言人还提到,此次设立地级三沙市,是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。设立三沙市有利于进一步加强我国对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设,保护南海海洋环境。
由于西南中沙群岛及其海域所处的特殊地理位置,该区域长期以来一直处于军事化管理状态,但当地拥有丰富的渔业资源,石油、天然气储量巨大。据国家海洋局统计,南海能源储备可与波斯湾媲美,蕴藏有367.8亿吨石油、7.5万亿立方米天然气。
近年来,随着南海主权争端的日益激烈,南海石油和天然气资源争夺也日趋白热化,周边国家疯狂盗采油气资源获得了巨大经济效益。国内媒体曾引述西方某知名石油公司的内部调研报告称,越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等南海周边国家,已经与埃克森-美孚、英荷壳牌等200多家西方公司在南海海域合作钻探了约1380口钻井,其中八九成位于中国南海海域。中国社科院世界政治与经济研究所国际战略室副主任薛力曾指出,“南海周边国家从许多国家招来200多家公司,在南海钻探了1000多口井,年石油产量达5000万吨,这远超中国大庆油田4000万吨的年产量”。
因此,三沙市的成立,有利于我国对南海渔业、油气资源开发、海洋保护等统一管理和协调,同时这也是海南国际旅游岛国家战略实施过程中的战略举措。
一面是丰富的资源,一面是资源和岛礁面临周边国家侵占,时不待我。新成立的三沙市如何才能真正担当起国家对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理、开发建设和保护南海海洋环境的重任?这是一个非常关键而急迫的问题。
分析:
三沙市目前实际控制的所有岛礁陆地面积加起来不足10平方公里,且各岛礁分散在200多万平方公里的海面上,远离祖国大陆、孤悬海外,且南海诸岛历年来国家都是当作国防前沿、以军事为主民用为辅加以建设和管理,目前只有西沙永兴岛上有一个像样的民用渔码头,其他岛礁上民用设施都非常原始落后,永兴岛上的机场目前为军用机场,尚未实现军民合用。
兵家有句话说的好,“兵马未动粮草先行”。开发南海渔业和油气资源,首先也是最要紧的是解决交通运输问题,其次是行政办公问题,最后是生活和生产保障问题。由于三沙市全部的陆地面积不足10平方公里且极为分散,因此三个问题中交通运输问题的解决模式直接决定或者影响后面两个问题的解决模式。
在公路、铁路、水运、民航四种常用交通运输方式中,目前只能选择水运解决三沙市的交通运输需求,但是西沙永兴机场已经具备军民合用的条件,只要国家批准永兴机场军民合用,就能够采用民航运输模式解决三沙市的交通运输问题。另外,一旦国家在南沙群岛上规划建设民用机场,民航运输保障范围也能够直接延伸至南沙群岛。
由于现代社会生产生活具有快捷、舒适、便利的特点,民航运输在人员、轻便物资、海上救援的运输中有逐步取代水运的趋势,另外,现代化的海上钻井平台本身就是一艘轮船,可以根据油气资源分布和开采情况自由开动。因此,现代化的海上油气资源开采除了钻井平台、笨重物资和原油运输采用轮船以外,从后方基地到钻井平台的人员和其他轻便物资运输往往靠直升机运输来解决。
综合以上的分析,笔者大胆就将来国家对南海渔业和油气资源开发国家战略的交通运输体系进行假设:
1、在海口美兰机场周边设立后方行政办公和生活生产保障基地,来自国内外的人员和物资首先汇聚到该基地,其次人员和物资从美兰机场以民航运输方式转运至西沙、南沙机场,最后以直升机作业的形式从永兴机场和将来的南沙机场转运到钻井平台或者轮船上。
2、以轮船海运方式解决笨重物资、钻井平台和原油的运输,该运输的岸基基地应在中海油马村码头周边选址为主,以洋浦港和东方港作为辅助。
为此,特建议:
1、以三沙市政府包机形式,由海南省政府直接沟通部队同意,尽快开通美兰机场至西沙永兴机场的民航包机,打通海南省省会与三沙市的生命交通线,解决人员往来和办公生活物资运输急迫需求。同时,尽快启动西沙永兴军民合用机场的申办和开通,并尽快开通正常民航航线。
2、尽快在美兰机场周边规划建设包括三沙市美兰机场物流园、三沙市后方行政办公区和生活区等项目在内的后方保障基地,并以此基地为核心在基地周边规划一些区域,作为将来南海区域内油气勘探作业、渔业生产、海洋保护及其上下游业务的公司设立区域性总部或后方基地,以保证将来三沙市政府集中、高效行使政府管辖职能,并有效增加海南省的地方税收。

内容三:
三沙市陆地面积仅13平方公里,土地资源稀缺,建设用地十分紧张,不能满足三沙市国防和经济社会建设的需要。同时,三沙岛礁陆地面积狭小,生态环境脆弱,淡水及生活、建设物资均依靠海南本岛补给,难以承载大规模、高强度的开发利用。加强三沙腹地建设,在海南本岛建设后方基地——“三沙新城”,作为三沙市后方生活保障基地和产业基地,承接三沙市政权和经济社会建设在海南本岛的落地,有利于保护三沙生态环境,有利于通过促进三沙产业建设带动海南经济发展。因此,我们建议省政府支持和帮助三沙市在海南本岛建设三沙市后方基地“三沙新城”。
一、选址和面积
木兰头位于文昌市铺前镇境内,木兰湾是海南三大最具有开发价值的深水良港之一,海岸线长25公里。铺前湾大桥建设后距离海口40公里,未来交通便利;港址位置水深条件良好,开挖量少,建设防波堤后便可以满足港口使用要求。建议在此整体划拨100平方公里的土地及沿岸海域给三沙市,用于建设三沙市后方基地“三沙新城”。
二、三沙市后方基地“三沙新城”的基本设想
(一)发展定位。
三沙新城包括后方行政及生活保障基地和海洋产业基地两部分。
1.行政及生活后方保障基地。按地级市规划建设,统一规划党政区、司法区、公众服务区、综合培训区、后勤保障仓储区等5个区块。党政区主要建设三沙市后方机关办公用房和党政军及南海维权执法力量联合指挥中心;司法区主要建设三沙市两级人民法院和检察院的司法用房;公众服务区主要建设三沙市政务中心后方便民服务窗口、三沙市档案馆后方分库、三沙市博物馆后方分馆、三沙市图书馆后方分馆等公共服务设施;综合培训区主要承担国家有关部门统一组织南海维权活动时对三沙市的民兵武装人员、海上执法人员和渔民等不宜由社会承担的培训任务;后勤保障仓储区主要采购和储备三沙市必需的大宗物资,并通过美兰机场的航空力量运输到永兴岛。
2.海洋产业基地。三沙新城将是由高端海洋产业发展为主导的新城发展模式,形成“以业兴城,以城促业”的发展格局。通过积极借鉴境内外开发区的成功经验,结合三沙新城具体特点,推动体制创新,调动各方积极性,引入具有丰富国际资源的专业化开发力量,降低商务成本,建立高效行政管理体制,力争使三沙新城成为“进入无障碍、设立成本低、服务效率高、政策引力大”的国际滨海产业新城。一是海洋高新技术产业中心。提升海洋高新技术产业和现代海洋资源开发及深加工业的层次和国际竞争力,成为南海发展走廊以及海南省的新兴产业基地。二是海洋资源开发服务基地。积极发展自主创新、研发、商务、物流等生产性服务业,构建以区域产业集群为依托的高端海洋资源开发及深加工产业生产服务基地。三是国际滨海宜业宜居新城。以海洋高新技术产业和现代海洋资源开发及深加工业集聚为动力推动综合产业新城可持续发展,建设具有国际水平的适宜就业和适宜生活居住的现代化滨海新城。
(二)三沙新城的产业发展方向。
三沙新城的产业发展将不断做大做强海洋技术和海洋加工等主导产业,并以此为基础形成核心产业;以发展第三产业为途径,培养新城大产业链经济;以发展和培养总部经济和高端产业经济为重点,形成产业金子塔,并最终形成新城大产业经济链。
其中,以高新海洋科技产业和海洋加工业为新城基础性的主导产业,生产性服务业丰富其上下游产业的种类和数量,使之成为大产业链经济。鼓励各类企业进入新城设立区域总部,凭借新城区位、交通、环境、政策、未来发展等优势,培育区域总部经济。随着三沙新城主导产业和自主产业的不断发展,其产业在价值链中的位置将不断上移,高端产业将逐步出现。
(三)三沙新城的开发模式。
成立三沙市海洋产业新城管委会,赋予相当于市级的财税权、土地供应权、规划权和较大的行政审批权,确保管委会能够在新城内提供“一站式”服务。管委会作为三沙市政府派出机构,负责制定新城整体规划、落实开发政策和新城管理。
成立三沙新城开发公司负责组织实施新城土地的成片开发、基础设施建设和管理。根据一城多园的开发特点,采取不同开发运作方式:由开发公司通过专营权转让或参股方式,分别与境内外专业开发商、或具有关键控制点能力的企业组建开发公司,实施专业园区开发;对各专业园区间的公共配套设施,由开发公司直接组织开发投入。
(四)促进三沙市新城产业发展的优惠政策。
资金支持。在三沙市海洋产业新城实行特殊的金融扶持政策,设立金融综合监管试验区,予信贷资源倾斜政策,实施有别于现有金融改革试点地区的特殊利率优惠和贴补政策,持产业新城的龙头企业上市募集资金,探索利用债务融资工具创新。
税收优惠。减按15%税率征收所得税。其中,经营期5年以上的生产型企业从获利年度起3年免征,5年减半征收企业所得税。免减期满后,仍为先进技术企业的,可延长5年减按15%的税率征收企业所得税。对在高新技术成果转化中做出重大贡献的专业技术人员和管理人员,新城管委会授予荣誉称号并给予奖励,所获奖金免征个人所得税。
入区服务。为了尽早协助项目方开工建设,新城管委会将派出专人协助办理相关手续,并在项目方入区后继续提供优质服务。 进入新城企业可申请公共租赁住房,并在同等条件下优先给予考虑。
人才引进。高层次人才入住新城专家公寓,可享受高层次人才入住待遇;租赁房屋居住的,一次性给予房租补贴;在新城购买由管委会或合作企业投资兴建的住房,给予一定额度的购房补贴。

www.hainan.gov.cn/code/V3/tian/zxta.show.php?id=5460

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海南政协委员的提案:关于建设三沙市综合基地的建议 2014-03-18 17:06 #2

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我认为内容一、二还可,内容三就算了。把有限的财力用在刀刃上。

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海南政协委员的提案:关于建设三沙市综合基地的建议 2014-04-04 10:25 #3

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三沙需要面对海洋,收复岛礁。

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管理者: Liang3a
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